一、我国抚养费制度概述

　　在我国《婚姻法》第三十六、三十七条中明确规定：父母离婚后，父母与子女的关系并不因离婚而消除，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部。负担费用的多少和期限的长短，由双方协议，协议不成的，由人民法院判决。关于子女生活费和教育费的协议和判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超出协议或判决原定数额的合理要求。最高人民法院于1993年颁布的《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》规定：离婚后，父母对子女抚养费的负担，可根据子女的实际需要、父母的负担能力和当地的生活水平确定。对于有固定收入的，按其月收入的20%-30%的比例支付，负担两个以上子女抚养费的，比例可适当提高，但不得超过月收入的50%;没有固定收入的，其支付数额依据当年总收入或同行业平均收入参照上述比例确定。抚养费的给付一般是定期给付，有条件的可一次性给付。抚养费的给付期限，一般至子女十八周岁为止。十六周岁以上不满十八周岁，以其劳动收入为主要生活来源，并能维持当地一般生活水平的，父母可停止支付抚养费。对于已成年但尚未独立生活，确无独立生活能力和条件、丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但其收入不足以维持生活的和尚在校就读的子女，父母有负担能力时仍应负担必要的抚养费。在原定数额不足以维持子女的在当地的生活水平或有其他正当理由时可以增加抚养费。在2002年的司法解释中，明确了抚养费的范围包括生活费、教育费和医疗费，在校就读也仅指接受高中或高中以下学历。

　　二、抚养费制度的立法缺陷

　　从《婚姻法》中关于抚养费制度的内容可以看出，其有以下几点立法缺陷：

　　1、抚养费的给付标准。《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》的规定：对于有固定收入的，按其月收入的20%-30%的比例支付，负担两个以上子女抚养费的，比例可适当提高，但不得超过月收入的50%;没有固定收入的，其支付数额依据当年总收入或同行业平均收入参照上述比例确定。一般的认为，固定收入仅指工资、奖金。但在现代社会，人们的隐性收入较多，完全能够负担子女的抚养费，但义务人为了报复原配偶一方，仅以固定收入来支付抚养费，这样，子女的利益就受到了侵害。

　　2、抚养费的给付方式。在这一点上，我国《婚姻法》还没有比较明确的规定，在司法实践当中，一般是由义务人直接将现金交付给监护人。这种方式有可能在交付的过程中，原夫妻双方因言语等问题而产生矛盾，使义务人临时改变主意而不支付或减少支付数额。另外，对于流动人口或身在国外的给付也不现实。

　　3、抚养费的执行。我国《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》规定对拒不支付抚养费的法院可以强制执行，但是对如何执行则缺乏具体的规定。由于社会的变迁，在城市之间、城乡之间人口流动量增大，有的还在国外，对这部分人应付的抚养费该如何执行，法律都没有做出详细具体的规定。根据我国的现状，执行难度确实很大，对那些下落不明且没有任何财产可以执行的，法院也无可奈何，只能使法院的裁判成一纸空文。

　　三、完善抚养费制度的建议

　　对子女抚养费给付进行立法时，大多数国家采纳了“子女最佳利益原则”。对子女最佳利益原则，J.沃尔夫作了详细的解释，他认为最佳利益的标准是能够使儿童在健康和正常的状态下，增加发展身体、新智、道德、精神和社会各方面的机会和便利。我国在处理抚养费问题时，应把子女最佳利益原则贯穿于各个环节，以更好的保护子女的利益。针对以上几点立法缺陷，提出以下几点完善意见：

　　1、对抚养费的给付数额，应根据子女最佳利益原则，以子女的实际生活与教育所需为最低标准，在此基础上，根据实际可适当增加。由于各地经济发展的不平衡，具体的可由各高级人民法院来制定参考标准，然后由各中级人民法院根据本地实际情况制定出具体标准。对于有特殊困难的，双方都没有经济收入来源的，对于城市还好点，还可以通过领取最低生活费来保障子女最低生活水平，但在农村，由于社会保障体系还没有完全建立，在双方都没有经济实力的情况下，子女只能面临无法受教育，有的生活都无法保障，因此，对于这一类人群，国家应完善社会保障体系，加大资金的投入，在农村建立互帮互助的一个专门性机构来对这个问题进行管理。

　　2、在抚养费的支付方式上可以采用多种支付方式，进行灵活应用。从节约成本的角度来考虑，优先采用直接支付的方式。对于流动性大的人员，可由法院来设立一个专门的帐户，由法院来作为中间人，进行抚养费给付的结算，以此来保障子女的权利。

　　3、在抚养费的执行上，我国应加快建立人口跟踪制度，建立人口网，特别是建立法院当事人信息网，使义务人一方的收入透明化，从银行或其工作的单位中直接将抚养费扣留，或把其财产冲抵。对在国外的人员，与其所在国家建立合作，由其所在国协助对其财产进行管理，以保障子女的利益。对一些财产稳定性很小的义务人，特别是从事商业活动的义务人，这类人的活动风险性较大，也有可能会恶意的以经营亏损为由来申请减免抚养费，故应在法院进行裁判的时候，先对其财产进行留置或采取其他担保方式，以防止义务人因财产减少而损害到子女的利益。